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左政發(fā)〔2024〕17號(hào)
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室，旗直各有關(guān)單位：
經(jīng)旗政府2024年第8次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)將《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》和《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
巴林左旗人民政府
2024年6月20日
巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）
第一條? 為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革成果，維護(hù)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，有效賦予農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的融資功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕4號(hào)），結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記范圍主要指依法取得農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織在巴林左旗境內(nèi)集體土地上依法投資建設(shè)的直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)和附屬設(shè)施。
（一）生產(chǎn)設(shè)施包括日光溫室和塑料大棚及工廠化作物（含食用菌）栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃、PC板連棟溫室或塑料大棚等；規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽（含專區(qū)內(nèi)通道）有機(jī)物處置及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施。
（二）附屬設(shè)施包括為農(nóng)牧業(yè)設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)的管護(hù)用房、農(nóng)資農(nóng)具存放、育種育苗、菌種菌棒培養(yǎng)及水肥一體化等配套設(shè)施；與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施；農(nóng)牧業(yè)設(shè)施生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控及生物質(zhì)（有機(jī)）肥料等設(shè)施。
第三條? 農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地使用農(nóng)村牧區(qū)承包耕地的按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，不得超過(guò)二輪土地承包剩余期限；使用宅基地的，按不動(dòng)產(chǎn)登記證記載年限使用；使用荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，其年限及用途依據(jù)設(shè)施用地備案審批確定。
第四條? 旗政府授權(quán)旗農(nóng)牧局負(fù)責(zé)對(duì)全旗符合設(shè)施農(nóng)用地要求并已建成的地上農(nóng)牧業(yè)設(shè)施進(jìn)行登記確認(rèn)，頒發(fā)《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、用地合法性等審查并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；嘎查村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地的權(quán)屬和來(lái)源進(jìn)行認(rèn)定；農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人需對(duì)所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，是農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人依法享有農(nóng)牧業(yè)設(shè)施占有、使用、收益和抵押的憑證，此證僅限于向金融機(jī)構(gòu)貸款抵押，不作為農(nóng)牧業(yè)設(shè)施價(jià)值的確認(rèn)憑證，也不作為國(guó)家、集體征占地時(shí)的地上物補(bǔ)償依據(jù)。
第五條? 農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記辦理程序：
（一）提出申請(qǐng)。農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人自愿提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)表》，提供申請(qǐng)人身份證，戶口簿和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；提供土地權(quán)屬證明或規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同（與村集體簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議需提供村民（代表）大會(huì)決議及村民與村集體簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議）、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地備案證明、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施平面圖及現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)資料。農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地要符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程合法。
（二）初驗(yàn)審核。由農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地所在嘎查村民委員會(huì)認(rèn)定蓋章，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料的合法性進(jìn)行審查，符合登記條件的予以受理，并在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)后蓋章，與申請(qǐng)材料一并提交旗農(nóng)牧局進(jìn)行復(fù)審。
（三）登記頒證。旗農(nóng)牧局受理后對(duì)設(shè)施用地的權(quán)屬性質(zhì)、來(lái)源及用途等進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合登記條件的，委托或招標(biāo)具有資質(zhì)的地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，繪制宗地圖，標(biāo)注界址坐標(biāo)及面積，建立登記檔案，頒發(fā)《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，實(shí)施一戶一檔管理。
第六條? 有下列情形之一的，不予登記：
（一）擅自將農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的;
（二）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
（三）土地違法行為尚未處理或正在處理的；
（四）不符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃的；
（五）對(duì)于過(guò)去已審查備案以圈占為名建而不用、少批多占的；
（六）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。
第七條? 農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人發(fā)生變化、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀發(fā)生改變或因土地流轉(zhuǎn)延期導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)有效期限延長(zhǎng)的，農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人應(yīng)當(dāng)辦理變更登記并提交以下資料：
（一）變更登記申請(qǐng)書(shū)；
（二）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；
（三）申請(qǐng)變更事項(xiàng)的證明資料；
（四）《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》原件。
第八條? 已經(jīng)登記的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記：
（一）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人書(shū)面申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的；
（二）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記有效期屆滿未延續(xù)的；
（三）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人失去設(shè)施產(chǎn)權(quán)的；
（四）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假申報(bào)材料騙取登記的；
（五）農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)用地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)全部或部分喪失的；
（六）農(nóng)村土地承包合同或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同被人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效的。
第九條? 農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記由農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人申請(qǐng)或登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)。
申請(qǐng)注銷(xiāo)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的，農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，并交回《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》。
登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)符合注銷(xiāo)登記情形但農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人不主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面通知當(dāng)事人在30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，當(dāng)事人逾期不辦理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站公告15個(gè)工作日后，依法辦理注銷(xiāo)登記；已進(jìn)行抵押登記的，須由抵押權(quán)人與農(nóng)牧業(yè)設(shè)施權(quán)利人解除抵押，再由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷(xiāo)。
第十條? 旗農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記的日常工作。
第十一條? 旗農(nóng)牧局要嚴(yán)格按照工作流程開(kāi)展工作，嚴(yán)格審核登記條件，把好準(zhǔn)入關(guān)口，同時(shí)做好相關(guān)政策答疑解難和跟蹤服務(wù)。
第十二條? 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)維護(hù)好、使用好、管理好本級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站和嘎查村流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，妥善處置農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
第十三條? 旗財(cái)政先期撥付一定數(shù)量的基本工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記工作提供資金保障，其他工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作進(jìn)展情況分階段采取“一事一議”的方式分期撥付。
權(quán)利人使用《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款時(shí)，所需費(fèi)用由權(quán)利人自行承擔(dān)。
第十四條? 本辦法由旗農(nóng)牧局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第十五條? 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）
第一章? 總則
第一條? 為規(guī)范農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理，保障抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中國(guó)人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2021〕133號(hào)），結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施抵押貸款指借款人在不改變土地性質(zhì)和土地用途并征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，將農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)用于抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的融資活動(dòng)。
第三條? 本辦法適用于巴林左旗境內(nèi)依法設(shè)立的合法經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)抵押貸款的借款人。
第二章? 貸款對(duì)象、條件和用途
第四條? 借款人是指在巴林左旗轄區(qū)內(nèi)辦理了農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證的自然人或在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（或主管部門(mén)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、農(nóng)牧民專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織。
第五條? 申請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有依法頒發(fā)的《巴林左旗農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，且信用狀況良好；
（二）符合抵押登記條件的權(quán)屬證明材料；
（三）具備持續(xù)生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)，包括日光溫室大棚、食用菌栽培棚室、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)牧業(yè)及其他符合抵押條件的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)；
（四）貸款申請(qǐng)人所從事的產(chǎn)業(yè)符合農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的，應(yīng)參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，并約定條款中載明第一受益人為貸款人；
（五）產(chǎn)權(quán)捆綁辦理抵押貸款的，須在所在村或相應(yīng)媒體進(jìn)行公示；
（六）貸款人規(guī)定的其他條件。
第六條? 貸款應(yīng)當(dāng)符合以下貸款用途：
（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，包括種苗、肥料、養(yǎng)殖、飼料等；
（二）農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工、現(xiàn)代休閑農(nóng)牧業(yè)等；
（三）農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。
第七條? 下列產(chǎn)權(quán)不得設(shè)定抵押：
（一）權(quán)屬有爭(zhēng)議或未經(jīng)登記的；
（二）已依法公告列入征地拆遷范圍的或受其他形式限制的；
（三）產(chǎn)權(quán)已在金融機(jī)構(gòu)抵押或已經(jīng)為他人提供抵押擔(dān)保的。
第三章? 貸款額度、期限及利率
第八條? 抵押貸款的額度根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金合理確定，具體細(xì)節(jié)由金融機(jī)構(gòu)自行設(shè)定，借款人與金融機(jī)構(gòu)另有約定的除外。
第九條? 抵押貸款期限根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期和土地經(jīng)營(yíng)使用有效期限綜合確定，鼓勵(lì)貸款人在產(chǎn)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。
第十條? 抵押貸款利率根據(jù)借款期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定，貸款逾期的利率按金融機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章? 貸款程序
第十一條? 申請(qǐng)。借款人向金融機(jī)構(gòu)提出抵押貸款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)初審，給予是否受理答復(fù)。
第十二條? 審查。金融機(jī)構(gòu)組織實(shí)地調(diào)查核實(shí)抵押貸款產(chǎn)權(quán)，對(duì)信貸調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
第十三條? 審批。根據(jù)審查意見(jiàn)，按貸款審批程序?qū)徟?，同意貸款的通知借款人辦理相關(guān)手續(xù)，不同意貸款的向借款人作出書(shū)面說(shuō)明。
第十四條? 評(píng)估。抵押物價(jià)值在規(guī)定的范圍內(nèi)可由借貸雙方當(dāng)事人按照市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估或者雙方認(rèn)可的價(jià)值自行評(píng)估，也可委托有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第十五條? 抵押登記。借款人持證向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款時(shí)，需向發(fā)證單位提交貸款抵押申請(qǐng)書(shū)，由發(fā)證單位辦理抵押登記手續(xù)。
第十六條? 注銷(xiāo)登記。在結(jié)清貸款本息情形下，抵押貸款合同雙方當(dāng)事人或其委托的代理人應(yīng)及時(shí)到抵押登記部門(mén)注銷(xiāo)登記。
第十七條? 變更登記。貸款期間，如抵押登記事項(xiàng)發(fā)生變化，借貸雙方應(yīng)在變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)持變更協(xié)議、原農(nóng)牧業(yè)設(shè)施抵押登記證和其他證明文件，向抵押登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記。
第五章? 貸款管理與抵押物處置
第十八條? 貸款期限超過(guò)一年以上的要提高檢查頻率并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。貸款行應(yīng)采取有效方式對(duì)借款人的信用及抵押物情況變化等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，加強(qiáng)抵押物的監(jiān)管，對(duì)抵押物價(jià)值發(fā)生較大變化的，如造成貸款風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)追加其他抵押物，確保貸款資產(chǎn)安全。
第十九條? 旗農(nóng)牧局接到抵押權(quán)人對(duì)抵押的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保全管理的書(shū)面通知后，應(yīng)給予積極配合，在借款人債務(wù)未清償之前，不得受理任何形式的處置申請(qǐng)。
第二十條? 借款人到期不能履行還款義務(wù)時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)在不改變土地集體所有權(quán)的情況下可采取以下方式對(duì)抵押物進(jìn)行處置，處置所得優(yōu)先用于償還貸款本息：
（一）流轉(zhuǎn)。雙方協(xié)商對(duì)抵押的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。
（二）變現(xiàn)。按照已簽訂的產(chǎn)權(quán)處置協(xié)議，對(duì)抵押物及其地上建筑物和附著物、質(zhì)押的生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。
（三）訴訟。雙方不能協(xié)商處置抵押物時(shí)，可以通過(guò)訴訟方式解決。
（四）其他合法方式。
第六章? 風(fēng)險(xiǎn)防范
第二十一條? 金融機(jī)構(gòu)要建立資產(chǎn)貸款預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注貸款風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)借款人信用惡化時(shí)，應(yīng)立即暫停該項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對(duì)不良貸款發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查。
第七章? 附則
第二十二條? 本辦法由旗農(nóng)牧局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
政策解讀：
蒙公網(wǎng)安備15042202000014號(hào)